为帮助当事人正确认识ღ★ღ、约定“工程概况”的内容ღ★ღ，有必要对“工程概况”所包括的条文内容进行梳理和解读ღ★ღ，为当事人正确约定“工程概况”的内容提供指引ღ★ღ，并提醒当事人注意约定“工程概况”内容时的风险ღ★ღ。

　　《工程总承包合同》第一部分“合同协议书”第1条“工程概况”包括6项内容ღ★ღ，条文内容的结构形式列明了需发包人和承包人作具体约定的项目ღ★ღ，即需发包人和承包人在签署“合同协议书”前对相关内容作具体约定ღ★ღ，具体内容包括ღ★ღ：

　　1.工程名称ღ★ღ。发包人和承包人在签署“合同协议书”时ღ★ღ，需列明工程全称ღ★ღ，不可使用代号ღ★ღ。实践中工程项目的名称ღ★ღ，通常是依据项目立项文件确定的ღ★ღ，但不排除不同阶段ღ★ღ、不同类型的文件所确定的工程项目名称不一致ღ★ღ，如建设工程规划许可证ღ★ღ、建筑工程施工许可证等文件确定的项目名称ღ★ღ，可能与项目立项批复ღ★ღ、核准或备案文件确定的工程名称不一致ღ★ღ，因此应注意甄别确定不同文件关于工程名称的规定ღ★ღ。对于以招标方式选择承包人的工程总承包项目ღ★ღ，因工程总承包合同是依据招标文件ღ★ღ、投标文件及中标通知书等文件确定的ღ★ღ，因此通常要求工程总承包合同中约定的工程名称与招标文件ღ★ღ、投标文件及中标通知书等文件中确定的工程名称保持一致ღ★ღ。

　　2.工程地点ღ★ღ。关于工程地点ღ★ღ，实践中通常有2种约定方式ღ★ღ：一种是写明工程所在的行政区ღ★ღ、街道及门牌号ღ★ღ，如xxx省xxx市xxx区xxx路/街道xxx号ღ★ღ；一种是写明工程所在地块的宗地编号优发娱乐官网app下载ღ★ღ，及工程所在地块的四至ღ★ღ，如xxxx地块ღ★ღ，南至xxxღ★ღ，北至xxx她是他的主宰者ღ★ღ，东至xxxღ★ღ，西至xxxღ★ღ。当然在确定工程地点时ღ★ღ，也需关注工程总承包项目的特征ღ★ღ，如涉及市政道路的工程总承包项目ღ★ღ，在确定工程地点时ღ★ღ，除前述关于工程地点的约定方式外ღ★ღ，还可考虑通过项目的起点ღ★ღ、终点来作为确定工程地点的方式ღ★ღ。

　　3.工程审批ღ★ღ、核准或备案文号ღ★ღ。工程审批ღ★ღ、核准或备案文号ღ★ღ，是指工程项目在开工建设前ღ★ღ，必须办理的审批ღ★ღ、核准或备案手续的结果性文件所记载的文件编号ღ★ღ，也即立项文件号她是他的主宰者ღ★ღ。自《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）将投资项目的管理决策机制划分为审批制ღ★ღ、核准制和备案制起ღ★ღ，我国投资项目管理体制逐步形成了政府投资项目和企业投资项目的二元划分体系ღ★ღ，其中政府投资项目适用审批制ღ★ღ，主要规范依据是《政府投资条例》ღ★ღ，实践中要求除涉及国家秘密的项目外ღ★ღ，投资主管部门和其他有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台ღ★ღ，使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续ღ★ღ。

　　企业投资项目实行核准制或备案制ღ★ღ，[1]主要规范依据是《企业投资项目核准和备案管理条例》和《企业投资项目核准和备案管理办法》ღ★ღ，其中对关系国家安全ღ★ღ、涉及全国重大生产力布局ღ★ღ、战略性资源开发和重大公共利益等项目ღ★ღ，实行核准管理ღ★ღ，实行核准管理的具体项目范围以及核准机关ღ★ღ、核准权限ღ★ღ，依据国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》[2]确定ღ★ღ。其余的企业投资项目实行备案管理ღ★ღ。实践中要求除涉及国家秘密的项目外ღ★ღ，项目的核准ღ★ღ、备案应通过全国投资项目在线审批监管平台实行网上受理ღ★ღ、办理ღ★ღ、监管和服务ღ★ღ。

　　因此ღ★ღ，根据工程总承包项目内容ღ★ღ、性质的差异ღ★ღ，工程总承包项目在开工建设前需办理相应的审批ღ★ღ、核准或备案手续ღ★ღ，其直接证据就是工程项目审批ღ★ღ、核准或备案的结果性文件ღ★ღ。因一个文号对应一份结果性文件ღ★ღ，发包人和承包人在工程总承包合同中明确工程审批ღ★ღ、核准或备案的文号ღ★ღ，至少表明项目已按照规定办理了立项手续ღ★ღ。发包人和承包人在在填写时ღ★ღ，应注意完整填写审批ღ★ღ、核准或备案的结果性文件的文号ღ★ღ。当然ღ★ღ，实践中各地方审批ღ★ღ、核准或备案文件的编号机制并不统一ღ★ღ，而且通过审批ღ★ღ、核准或备案的结果性文件的文号查询ღ★ღ、验证工程项目信息的渠道相对匮乏ღ★ღ，实际上审批ღ★ღ、核准或备案文号难以发挥协助承包人查询ღ★ღ、验证工程项目信息的作用ღ★ღ。但是优发娱乐官网app下载ღ★ღ，《政府投资条例》第10条规定ღ★ღ，投资主管部门和其他主管部门使用投资项目在线审批监管平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续ღ★ღ。《企业投资项目核准和备案管理条例》第4条规定ღ★ღ，核准机关ღ★ღ、备案机关以及其他有关部门统一使用投资项目在线审批监管平台生成的项目代码办理相关手续ღ★ღ。即项目通过投资项目在线审批监管平台申报时ღ★ღ，将生成作为项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码ღ★ღ。项目的审批信息ღ★ღ、监管(处罚)信息ღ★ღ，以及工程实施过程中的重要信息ღ★ღ，统一汇集至项目代码ღ★ღ，并与社会信用体系对接ღ★ღ，为后续监管奠定基础条件ღ★ღ。[3]

　　《固定资产投资项目代码管理规范》第11条规定ღ★ღ，项目代码是项目单位办理第1项行政手续之前通过相应的投资项目在线审批监管平台申请生成的代码ღ★ღ。项目代码由4位时间代码ღ★ღ、6位地区代码ღ★ღ、2位中央业务指导部门代码ღ★ღ、2位项目类型代码ღ★ღ、5位随机码和1位校验码共5段依次组成ღ★ღ；每段代码之间由短横线位ღ★ღ。通过项目代码可以及时归集审批事项的收件ღ★ღ、受理ღ★ღ、办理ღ★ღ、办结等信息ღ★ღ，项目审批事项办结后ღ★ღ，可以及时归集办结意见及批复文件的文号ღ★ღ、标题ღ★ღ、批复文件电子版优发娱乐官网app下载ღ★ღ。项目开工建设后ღ★ღ，开工建设ღ★ღ、建设进度ღ★ღ、竣工的基本信息等可以归集至项目代码ღ★ღ。

　　因此投资项目在线审批监管平台生成的项目代码作为工程项目的身份标识ღ★ღ，可用于查询审批信息ღ★ღ、监管(处罚)信息她是他的主宰者ღ★ღ，以及工程实施过程中的重要信息ღ★ღ。考虑到项目代码拥有统一ღ★ღ、完整的编码形式ღ★ღ，以及协助承包人查询ღ★ღ、验证工程项目信息的便捷渠道—投资项目在线审批监管平台ღ★ღ。发包人和承包人在确定工程审批ღ★ღ、核准或备案文号的内容时ღ★ღ，可以考虑将投资项目在线审批监管平台生成的项目代码作为《工程总承包合同》第一部分“合同协议书”第1条“工程概况”中的“审批ღ★ღ、核准或备案文号”的填写内容她是他的主宰者ღ★ღ，通过“合同协议书”约定的项目代码ღ★ღ，进一步确定工程项目的范围和内容ღ★ღ。

　　4.资金来源ღ★ღ。资金来源ღ★ღ，是指工程总承包项目中发包人用于支付工程价款的资金来源和形式ღ★ღ。承包人履行工程总承包合同的直接目的是获取发包人支付的工程价款ღ★ღ，为保障发包人支付工程价款的能力ღ★ღ，降低承包人获得工程价款的风险ღ★ღ，“工程概况”要求发包人和承包人明确约定资金的来源ღ★ღ。实践中工程总承包项目的资金来源形式和途径主要有3种ღ★ღ：财政预算资金ღ★ღ、发包人自有资金和金融机构融资资金ღ★ღ。因此发包人和承包人在拟定工程总承包项目合同时ღ★ღ，应注意结合工程项目的实际情况ღ★ღ，完整的填写项目资金来源的条文内容ღ★ღ。若项目资金来源存在多种形式的ღ★ღ，应在条文内容中逐一列明不同的资金来源形式ღ★ღ、途径和比例ღ★ღ。

　　《工程总承包合同》这里的“资金来源”属于新增条文ღ★ღ，主要目的是平衡发包人和承包人之间的权利义务ღ★ღ，解决建设工程领域长期存在的拖欠工程款的问题ღ★ღ。与之配套适用的是《工程总承包合同》第二部分“通用合同条件”优发娱乐官网app下载ღ★ღ、第三部分“专用合同条件”第2.5条“支付合同价款”等条文内容ღ★ღ。因第2.5条“支付合同价款”要求发包人在特定情形下提供资金来源证明ღ★ღ，因此发包人和承包人在拟定第1条“工程概况”的“资金来源”的内容时ღ★ღ，应同时注意满足提供《工程总承包合同》“通用合同条件”ღ★ღ、“专用合同条件”第2.5条“支付合同价款”约定的提供资金来源证明的要求ღ★ღ。

　　5.工程内容及规模ღ★ღ。工程内容ღ★ღ，反映的是工程总承包项目所包含的各项工程的名称ღ★ღ，而工程规模ღ★ღ，反映的是项目大小ღ★ღ、产量等方面的指标ღ★ღ。《政府投资条例》第21条规定ღ★ღ，政府投资项目的建设规模和建设内容均属于投资主管部门或者其他有关部门批准的事项ღ★ღ。《企业投资项目核准和备案管理条例》第6条ღ★ღ、第13条规定ღ★ღ，企业投资项目的建设规模和建设内容属于办理项目核准或备案手续时必须予以明确的内容ღ★ღ。因此发包人和承包人在拟定招标文件（如有）ღ★ღ、工程总承包合同等文本的内容时优发娱乐官网app下载ღ★ღ，可参考项目审批ღ★ღ、核准或备案文件中所确定的建设内容和建设规模ღ★ღ。

　　6.工程承包范围优发娱乐官网app下载ღ★ღ。工程承包范围ღ★ღ，是指承包人按照合同约定必须完成的承包义务对应的范围和内容ღ★ღ，“合同协议书”约定的工程承包范围是确定承包人义务内容的基础ღ★ღ。发包人和承包人在拟定“工程承包范围”的内容时ღ★ღ，应注意与招标投标文件（如有）ღ★ღ、《发包人要求》等文件的约定保持一致ღ★ღ。工程承包范围ღ★ღ，决定了承包人进行施工的边界ღ★ღ，但应注意的是ღ★ღ，工程承包范围不是工程地点的四至范围ღ★ღ，而是指承包人必须完成的工作内容ღ★ღ。因此工程承包范围的约定内容应填写完整ღ★ღ，避免因工程承包范围的约定内容产生争议ღ★ღ，特别是约定以固定总价形式发包的工程项目ღ★ღ，以固定总价形式确定的工程价款直接对应合同所约定的工程承包范围ღ★ღ，而对于超过合同约定的工程承包范围的事项ღ★ღ，承包人可以要求作为合同变更事项进行处理ღ★ღ。

　　虽然《工程总承包合同》第一部分“合同协议书”第1条“工程概况”的条文内容是对工程总承包项目作概括性描述ღ★ღ，但“工程概况”的部分条文内容ღ★ღ，因构成合同的标的属于工程总承包合同的实质性条款ღ★ღ，也可以用于核查验证合同的缔结方式ღ★ღ、合同的效力等ღ★ღ，因此有必要对发包人和承包人在确定“工程概况”的条文内容时应予注意的风险进行说明ღ★ღ。

　　1.工程承包范围作为工程总承包合同实质性内容的问题ღ★ღ。《招标投标法》第46条第1款规定ღ★ღ：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内ღ★ღ，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同ღ★ღ。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议ღ★ღ。”《招标投标法实施条例》第57条第1款规定ღ★ღ：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同ღ★ღ，合同的标的ღ★ღ、价款ღ★ღ、质量ღ★ღ、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致ღ★ღ。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议ღ★ღ。”即对工程总承包项目而言ღ★ღ，若发包人以招标方式选择承包人的ღ★ღ，确定的工程总承包合同ღ★ღ，应注意不得背离合同实质性内容ღ★ღ。

　　2020年《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第2条第1款规定ღ★ღ：“招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围ღ★ღ、建设工期ღ★ღ、工程质量ღ★ღ、工程价款等实质性内容ღ★ღ，与中标合同不一致ღ★ღ，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的ღ★ღ，人民法院应予支持ღ★ღ。”即合同实质性内容ღ★ღ，通常包括工程范围ღ★ღ、建设工期ღ★ღ、工程质量ღ★ღ、工程价款等她是他的主宰者ღ★ღ，而“工程概况”条文中ღ★ღ，“工程内容及规模”和“工程承包范围”是确定承包人工作边界的主要依据ღ★ღ，[4]即“工程内容及规模”和“工程承包范围”的内容是确定工程范围的直接依据ღ★ღ。因此ღ★ღ，在确定该部分内容时ღ★ღ，应重点关注条文中与工程范围相关的内容ღ★ღ，避免出现“合同协议书”的条文内容和招标文件ღ★ღ、投标文件及中标通知书约定的工程范围不一致的情形ღ★ღ，而被认定为另行签订了与中标合同实质性内容不一致的合同ღ★ღ，进而影响发包人和承包人之间权利义务的确定ღ★ღ。

　　《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第3条规定ღ★ღ：“本办法所称工程总承包ღ★ღ，是指承包单位按照与建设单位签订的合同ღ★ღ，对工程设计ღ★ღ、采购ღ★ღ、施工或者设计ღ★ღ、施工等阶段实行总承包ღ★ღ，并对工程的质量ღ★ღ、安全ღ★ღ、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式ღ★ღ。”即本轮推行的工程总承包项目通常包括设计ღ★ღ、采购ღ★ღ、施工或者设计ღ★ღ、施工等阶段ღ★ღ，在发包人进行发包以及与承包人确定《工程总承包合同》内容时ღ★ღ，工程总承包项目通常仅完成了项目审批ღ★ღ、核准或者备案程序ღ★ღ。即使是政府投资项目ღ★ღ，根据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第7条的规定ღ★ღ，也仅原则性要求完成项目初步设计审批后进行发包ღ★ღ。即与工程施工总承包项目相比ღ★ღ，工程总承包项目在发包时缺乏详细的设计文件ღ★ღ，发包人是通过《发包人要求》等文件ღ★ღ，列明项目的目标ღ★ღ、范围ღ★ღ、设计和其他技术标准等内容ღ★ღ。随着工程实施和设计进度ღ★ღ、深度不断加强ღ★ღ，工程范围等内容才能够逐步准确确定ღ★ღ，也即最终确定的工程范围可能与发包人发包时的工程范围存在差异ღ★ღ。[5]

　　在合同履行过程中发生的因发包人原因等引起的设计变更ღ★ღ、建设工程规划指标调整等客观因素ღ★ღ，发包人与承包人以补充协议ღ★ღ、会谈纪要甚至签证等变更工程范围的ღ★ღ，若能够证明工程范围的变化或差异符合工程总承包项目特点的ღ★ღ，则不能认定为是对《工程总承包合同》的实质性内容的变更ღ★ღ。

　　2.资金来源对工程总承包项目发包方式选择的影响ღ★ღ。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第8条规定ღ★ღ：“建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位ღ★ღ。工程总承包项目范围内的设计ღ★ღ、采购或者施工中ღ★ღ，有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的ღ★ღ，应当采用招标的方式选择工程总承包单位ღ★ღ。”即要求发包人通过恰当的发包方式选择工程总承包项目的承包人她是他的主宰者ღ★ღ。

　　《工程总承包合同》第一部分“合同协议书”第1条“工程概况”中要求发包人和承包人明确“资金来源”ღ★ღ。《招标投标法》第3条所规定的必须招标项目类型中ღ★ღ，涉及资金来源的项目类型包括ღ★ღ：（1）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目ღ★ღ；（2）使用国际组织或者外国政府贷款ღ★ღ、援助资金的项目ღ★ღ。

　　对于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目ღ★ღ，《必须招标的工程项目规定》第2条规定ღ★ღ，包括ღ★ღ：（1）使用预算资金200万元人民币以上ღ★ღ，并且该资金占投资额10%以上的项目ღ★ღ；（2）使用国有企业事业单位资金ღ★ღ，并且该资金占控股或者主导地位的项目ღ★ღ。其中的“预算资金”是指《预算法》规定的预算资金优发娱乐官网app下载ღ★ღ，包括一般公共预算资金ღ★ღ、政府性基金预算资金ღ★ღ、国有资本经营预算资金ღ★ღ、社会保险基金预算资金ღ★ღ。而所谓“占控股或者主导地位”ღ★ღ，应参照《公司法》第216条关于控股股东和实际控制人的理解执行ღ★ღ，即通常是指“其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东ღ★ღ；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十ღ★ღ，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会ღ★ღ、股东大会的决议产生重大影响的股东”ღ★ღ。当然国有企业事业单位通过投资关系ღ★ღ、协议或者其他安排ღ★ღ，能够实际支配项目建设的ღ★ღ，也属于占控股或者主导地位ღ★ღ。工程总承包项目中前述国有资金的比例ღ★ღ，应当按照项目资金来源中所有国有资金之和计算ღ★ღ。

　　使用国际组织或者外国政府贷款ღ★ღ、援助资金的项目ღ★ღ。《必须招标的工程项目规定》第3条规定ღ★ღ，包括ღ★ღ：（1）使用世界银行ღ★ღ、亚洲开发银行等国际组织贷款ღ★ღ、援助资金的项目ღ★ღ；（2）使用外国政府及其机构贷款ღ★ღ、援助资金的项目ღ★ღ。

　　因此工程总承包项目的资金来源ღ★ღ，在特定情形下直接影响发包人发包方式的选择ღ★ღ，发包人在确定 “资金来源”的内容时ღ★ღ，应将“资金来源”的条文内容作为判断工程总承包项目的发包方式是否符合法律ღ★ღ、行政法规的规定的依据ღ★ღ，若依据“资金来源”的条文内容确定工程总承包项目属于必须招标项目的ღ★ღ，则应以招标的发包方式选择承包人ღ★ღ。若依据“资金来源”的条文内容确定工程总承包项目不属于必须招标项目的她是他的主宰者ღ★ღ，则发包人应按照法律ღ★ღ、行政法规的规定选择恰当的发包方式ღ★ღ。

　　3.工程建设内容及规模对承包人资质要求的影响ღ★ღ。《工程总承包合同》第一部分“合同协议书”第1条“工程概况”要求发包人和承包人明确 “工程内容及规模”和“工程承包范围”的内容ღ★ღ，前述内容既是对承包人必须履行的工作内容和义务范围的界定ღ★ღ，也是确定承接工程总承包项目的承包人资质要求的直接依据ღ★ღ。

　　《建筑法》第26条第1款规定ღ★ღ：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书ღ★ღ，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程ღ★ღ。”因此承包人必须具备相应的资质才能承接工程总承包项目ღ★ღ。对于工程总承包项目承包人的资质要求优发娱乐官网app下载ღ★ღ，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第10条第1款规定ღ★ღ：“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质ღ★ღ，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体ღ★ღ。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力ღ★ღ、财务和风险承担能力ღ★ღ，以及与发包工程相类似的设计ღ★ღ、施工或者工程总承包业绩ღ★ღ。”即房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包ღ★ღ，要求承包人单独或组建的联合体具备与工程规模相适应的设计资质和施工资质ღ★ღ。

　　因此ღ★ღ，通过发包人和承包人约定的“工程内容及规模”和“工程承包范围”内容ღ★ღ，可以判断承包人应具备的资质要求ღ★ღ，实践中发包人应注意选择的承包人的资质与工程规模相适应ღ★ღ。

　　[1]外商投资项目实行的也是核准和备案两种管理方式ღ★ღ，主要规范依据是《外商投资项目核准和备案管理办法》ღ★ღ，此处的主要内容是阐述“工程审批ღ★ღ、核准或备案文号”的内涵和要求ღ★ღ，因此不再对外商投资项目作单独论述ღ★ღ。

　　[4]最高人民法院民事审判第一庭编著ღ★ღ：《最高人民法院建设工程施工合同司法解释（二）理解与适用》ღ★ღ，人民法院出版社2019年版第48页ღ★ღ。

　　[5]常设中国建设工程法律论坛第十工作组ღ★ღ：《建设工程总承包合同纠纷裁判指引》ღ★ღ，法律出版社2020年版第128页ღ★ღ。

　　毕业于北京大学元培学院ღ★ღ，法学学士ღ★ღ，经济学学士ღ★ღ，专注于基础设施ღ★ღ、房地产ღ★ღ、建设工程等领域法律事务ღ★ღ。优发国际娱乐ღ★ღ，优发国际网官网在线ღ★ღ，优发娱乐官网app下载ღ★ღ，